濟(jì)南市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局等6部門聯(lián)合制定了《濟(jì)南市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，該方案主要特點(diǎn)：一是銜接上位。全面落實(shí)國家和省減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，國家、省方案中重點(diǎn)任務(wù)均在《實(shí)施方案》中得到體現(xiàn)；二是分工明確。逐條細(xì)化國家、省方案，結(jié)合我市實(shí)際情況，增加我市需要開展的工作任務(wù)，逐條分解到各市直部門，壓實(shí)責(zé)任，確保達(dá)到實(shí)效；三是突出特色。結(jié)合我市實(shí)際，突出我市減污降碳協(xié)同增效特點(diǎn)，在“高水平推進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)同增效”“高起點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效”“加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理”“加快形成綠色生活方式”等部分增加我市特色做法。

濟(jì)南市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，實(shí)現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等7部委印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》和《山東省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對山東、對濟(jì)南工作重要指示精神要求，落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神和市委市政府部署要求，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定美麗泉城建設(shè)和碳達(dá)峰工作目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極應(yīng)對氣候變化，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。

到2025年，減污降碳協(xié)同增效取得積極成效。源頭協(xié)同防控體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同增效取得明顯進(jìn)展，環(huán)境治理協(xié)同控制能力有效提升，園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新成效顯著，協(xié)同控制技術(shù)研發(fā)和推廣取得新進(jìn)展，政策體系加快構(gòu)建，減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年，減污降碳協(xié)同增效取得顯著成效，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量改善與碳達(dá)峰協(xié)同水平顯著提高，重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效發(fā)展模式基本形成。

二、加強(qiáng)源頭管控，努力構(gòu)建減污降碳協(xié)同防控新格局

（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間功能布局，落實(shí)國家、省構(gòu)建的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分類指導(dǎo)減污降碳政策體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工，以下工作均按職責(zé)分工，不再一一列出）將碳達(dá)峰碳中和要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。（市生態(tài)環(huán)境局）增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，聚焦重點(diǎn)耗能行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、節(jié)能、安全標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，對高耗能高排放項(xiàng)目全面推行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局）依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)國家、省關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的工作要求。新建“兩高”項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放替代政策。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，高起點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）不得將石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）國家布局我市的重大煤電項(xiàng)目和背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目按國家規(guī)定不實(shí)行產(chǎn)能替代。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。對新建煤電、煉化、鋼鐵、焦化、水泥（含熟料和粉磨站）及輪胎項(xiàng)目，按照提級審批要求，由省級核準(zhǔn)或備案。對其他新建“兩高”項(xiàng)目履行省級窗口指導(dǎo)程序，由省發(fā)展改革委出具窗口指導(dǎo)意見，市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門根據(jù)窗口指導(dǎo)意見和項(xiàng)目管理權(quán)限辦理立項(xiàng)手續(xù)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持清潔低碳安全高效，在確保能源安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，加快使用清潔低碳能源替代化石能源。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）以光伏為重點(diǎn)，生物質(zhì)能、地?zé)崮転檠a(bǔ)充，加快推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，開展整縣（區(qū)）分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點(diǎn)，因地制宜發(fā)展可再生能源供暖，到2025年，全市新能源和可再生能源裝機(jī)達(dá)到430萬千瓦左右，新能源和可再生能源供暖面積達(dá)到1000萬平方米，清潔能源電量占全社會(huì)用電量比重提高到23%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到7%。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）不再新建自備燃煤機(jī)組。支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代，鼓勵(lì)自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。（市發(fā)展改革委）加快工業(yè)爐窯清潔能源替代，對以煤、生物質(zhì)等為燃料的工業(yè)爐窯，使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。堅(jiān)持“增氣減煤”同步，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求，到2025年，天然氣消費(fèi)比重提高到8%。提高電能占終端能源消費(fèi)比重。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）對30萬千瓦及以上煤電機(jī)組實(shí)施對標(biāo)行動(dòng)，加快實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，到2025年，在確保電力、熱力穩(wěn)定接續(xù)供應(yīng)的前提下，實(shí)現(xiàn)30萬千瓦以下抽凝機(jī)組和達(dá)到退役條件的背壓機(jī)組基本替代退出。新增煤電機(jī)組設(shè)計(jì)指標(biāo)滿足相關(guān)環(huán)保法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)要求，煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)標(biāo)桿水平，電煤運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路、管道等清潔運(yùn)輸方式。（市發(fā)展改革委、中國鐵路濟(jì)南鐵路局集團(tuán)、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。壯大污染治理、固體廢物資源化利用、環(huán)境監(jiān)測等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)向價(jià)值鏈高端延伸。加快布局氫能源、智能電網(wǎng)和先進(jìn)儲(chǔ)能等。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批專精特新“小巨人”和高質(zhì)量發(fā)展龍頭企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（五）加快形成綠色生活方式。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，圍繞《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范》，從源頭減少污染物和碳排放。（市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局）擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給，探索建立個(gè)人碳賬戶等綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。組織開展各類環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）持續(xù)開展全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等主題活動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色發(fā)展，以綠色生活促進(jìn)人與自然和諧共生，全民動(dòng)員、人人參與，形成文明健康的生活風(fēng)尚。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）持續(xù)完善“全民低碳”小程序端功能，形成具備社交化、積分化、智能化等特點(diǎn)的個(gè)人低碳積分賬戶。構(gòu)建“線上+線下”全民參與低碳生活生態(tài)圈模式，持續(xù)培養(yǎng)市民低碳環(huán)保理念，營造全民參與氛圍。落實(shí)《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》相關(guān)內(nèi)容，倡導(dǎo)綠色低碳出行方式，探索建立低碳出行獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)民眾采用步行、自行車、公共交通、拼車等低碳方式出行。到2025年，全市綠色出行比例達(dá)到70%以上。（市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局）

三、提質(zhì)增效，加快提升重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同度

（一）高質(zhì)量推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)高碳低污項(xiàng)目通過節(jié)能技改、新技術(shù)利用等措施減少碳排放。逐步減少獨(dú)立燒結(jié)類、熱軋企業(yè)數(shù)量，按照國家、省安排部署，大力支持電爐短流程工藝發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）將綠色低碳理念貫穿于全生命周期，實(shí)施綠色制造工程，加快建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)，到2025年，創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）15個(gè)以上。（市工業(yè)和信息化局）

（二）高水平推進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)同增效。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)。（市交通運(yùn)輸局、中國鐵路濟(jì)南鐵路局集團(tuán)、市口岸物流辦公室）推動(dòng)內(nèi)陸河流航運(yùn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小清河通航，打造綠色高效、河海聯(lián)運(yùn)的“黃金水道”。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)?，?yīng)采用清潔運(yùn)輸方式，到2025年，將遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)挠?jì)劃性較強(qiáng)的大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸或管道運(yùn)輸。（市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局）推廣公共領(lǐng)域新能源汽車使用，積極推進(jìn)氫燃料電池公交車運(yùn)行，在保留必要燃油公交車用作應(yīng)急保障的基礎(chǔ)上，新增和更新的公交車中新能源車輛占比達(dá)到100%；新增和更新的出租車中新能源及清潔能源車輛占比達(dá)到80%。持續(xù)推廣新能源等節(jié)能環(huán)保車輛，到2030年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售量的50%左右。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（三）高起點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求。加快提升建筑能效水平，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，推動(dòng)建筑節(jié)能改造與清潔取暖同步實(shí)施。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局）到2025年，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑等綠色低碳建筑100萬平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用，積極推廣裝配式建筑，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局）大幅壓減散煤，按照國家、省統(tǒng)一部署，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖推進(jìn)熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵐┡?guī)?；瘧?yīng)用。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）充分挖掘余熱利用潛力，推動(dòng)泰熱入濟(jì)、聊熱入濟(jì)長距離供熱，加快小型燃煤熱源點(diǎn)整合提升，打造全市供熱一張網(wǎng)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）高要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)投入品開發(fā)與推廣，深入推進(jìn)秸稈、畜禽糞便綜合利用。加快推進(jìn)測土配方施肥、新型肥料應(yīng)用，減少農(nóng)藥化肥污染和氧化亞氮排放。到2025年，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)、農(nóng)作物種植面積不變的情況下，化學(xué)農(nóng)藥使用量較2020年下降10%左右。加大老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新力度，推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）提升秸稈綜合利用水平，強(qiáng)化秸稈焚燒管控。大力推廣生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式，加快農(nóng)村炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施等清潔能源替代。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）開展大氣氨排放控制。（市生態(tài)環(huán)境局）

（五）高效能推進(jìn)生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效。堅(jiān)持山水林田河庫一體化保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)增加森林面積和蓄積量，鞏固、提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力。（市園林和林業(yè)綠化局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局）開展人工造林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等林業(yè)建設(shè)，實(shí)施荒山綠化、低效林修復(fù)和森林撫育經(jīng)營等一批林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程。不斷增加森林碳匯和空氣凈化能力。（市園林和林業(yè)綠化局、市自然資源和規(guī)劃局）全面加強(qiáng)河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，不斷提升水生態(tài)系統(tǒng)固碳能力和水質(zhì)凈化能力。（市園林和林業(yè)綠化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局）優(yōu)化城市綠化樹種，降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機(jī)物排放，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。（市園林和林業(yè)綠化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）開展生態(tài)改善、環(huán)境擴(kuò)容、碳匯提升等方面效果綜合評估。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局）

四、聚焦重點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境減污降碳協(xié)同治理技術(shù)路徑

（一）強(qiáng)化大氣污染防治與碳減排協(xié)同增效。一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化煤電行業(yè)布局，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。推動(dòng)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）以工業(yè)涂裝、家具制造、包裝印刷行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施低VOCs含量工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料使用替代，建設(shè)一批原輔材料替代項(xiàng)目。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。推進(jìn)移動(dòng)源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理，鼓勵(lì)將老舊非道路移動(dòng)機(jī)械替換為新能源或國三及以上排放階段的非道路移動(dòng)機(jī)械。（市生態(tài)環(huán)境局）

（二）推進(jìn)水環(huán)境治理與碳減排協(xié)同增效。推進(jìn)建成區(qū)雨污分流及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，到2025年，全市完成3000個(gè)以上建筑小區(qū)的雨污合流管線改造。編制管線修復(fù)計(jì)劃，優(yōu)先對河道排污口、溢流口周邊及其有關(guān)聯(lián)的排水管網(wǎng)進(jìn)行修理、清淤，實(shí)現(xiàn)污水納管、清水入河。（市水務(wù)局）按照國家、省統(tǒng)一安排部署，建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠，推廣高效節(jié)能設(shè)備，提高污水處理廠能源利用效率。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）加快工業(yè)再生水循環(huán)利用，提升工業(yè)用水重復(fù)利用率，建設(shè)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。（市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）加強(qiáng)污水和污泥資源化利用，推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)，提高污泥處置和綜合利用水平，減少污水處理過程溫室氣體排放。在污水處理廠推廣建設(shè)太陽能發(fā)電設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局）

（三）推進(jìn)土壤污染治理與碳減排協(xié)同增效。鼓勵(lì)農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復(fù)能耗。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，結(jié)合秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等綜合措施，提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)路線，注重節(jié)能降耗，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)，鼓勵(lì)對安全利用類耕地種植的植物收獲物采取離田措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）在符合耕地用途管制有關(guān)要求基礎(chǔ)上，推動(dòng)嚴(yán)格管控類受污染耕地植樹造林增匯，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)綠化局、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）推進(jìn)固體廢物污染防治與碳減排協(xié)同增效。全面推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，提高固體廢物減量化、資源化、無害化管理水平。（“無廢城市”工作專班成員單位）大力推動(dòng)鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)?；咝ЬC合利用，加快推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)資源協(xié)同利用，著力提升工業(yè)資源利用效率。推進(jìn)大宗固廢綜合利用。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）深入推進(jìn)生活垃圾分類，加強(qiáng)廚余垃圾資源化利用，推進(jìn)生活垃圾焚燒處理等設(shè)施建設(shè)和改造提升，到2025年，城市生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。（市城管局、市發(fā)展改革委）加強(qiáng)生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭控制，具有填埋氣體收集利用價(jià)值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作，減少甲烷等溫室氣體排放。（市城管局）加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，探索秸稈-畜禽糞污綜合利用新模式。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

五、創(chuàng)新體制機(jī)制，開展多層面減污降碳協(xié)同模式創(chuàng)新

（一）開展城市減污降碳協(xié)同試點(diǎn)。積極開展污染物和溫室氣體協(xié)同減排機(jī)制研究，深化國家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，探索開展污染物和溫室氣體協(xié)同減排機(jī)制研究，推動(dòng)城市加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，力爭在城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（市生態(tài)環(huán)境局）

（二）開展產(chǎn)業(yè)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)。依托現(xiàn)有省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)（高新技術(shù)開發(fā)區(qū)），開展減污降碳協(xié)同增效機(jī)制探索。根據(jù)園區(qū)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源、提高能源利用效率等方式，協(xié)同減少污染物和碳排放，提升園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平，力爭打造減污降碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)樣板。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局）

（三）開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。細(xì)化鼓勵(lì)企業(yè)采取工藝改進(jìn)、能源替代、節(jié)能提效、資源節(jié)約、綜合治理等措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排。推動(dòng)一批企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)，支持企業(yè)進(jìn)一步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全力推動(dòng)減污降碳工作，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦形式多樣的綠色低碳活動(dòng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市民營經(jīng)濟(jì)局）

六、強(qiáng)化支撐保障

（一）加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理。嚴(yán)格落實(shí)國家、省相關(guān)要求，積極配合國家溫室氣體納入排污許可試點(diǎn)工作，銜接減污降碳管理要求，探索污染物與溫室氣體排放統(tǒng)籌管理機(jī)制。推動(dòng)污染物排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露，推動(dòng)溫室氣體重點(diǎn)排放單位依法開展信息公開。結(jié)合“智慧生態(tài)黃河”建設(shè)和碳監(jiān)測評估試點(diǎn)，對碳監(jiān)測、碳排放等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)計(jì)分析，服務(wù)碳排放管理工作。（市生態(tài)環(huán)境局）

（二）強(qiáng)化減污降碳協(xié)同經(jīng)濟(jì)政策。加大對綠色低碳投資項(xiàng)目和減污降碳協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財(cái)政支持力度。大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融工具，用好碳減排支持工具。扎實(shí)推進(jìn)氣候投融資，支持歷下區(qū)申報(bào)國家氣候投融資試點(diǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對減污降碳的支持力度。開展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、綠色消費(fèi)信貸等金融創(chuàng)新，擴(kuò)大綠色貸款規(guī)模。深入開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收政策，持續(xù)加強(qiáng)對高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)稅收征管，更好發(fā)揮稅收對減污降碳綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、國家金融監(jiān)管總局萊蕪監(jiān)管分局）

（三）提升減污降碳能力建設(shè)。依托全國碳監(jiān)測試點(diǎn)，完善“天空地”一體化立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。根據(jù)國家要求編制溫室氣體排放清單。（市生態(tài)環(huán)境局）

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，分工協(xié)作、各司其職，形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。（各有關(guān)部門、單位）

（二）加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周、國際保護(hù)臭氧層日等廣泛開展宣傳教育活動(dòng)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，組織開展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升能力水平。深入開展綠色低碳發(fā)展教育。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委）

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。按照國家、省統(tǒng)一安排部署，將溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，不斷完善考核機(jī)制，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。（市生態(tài)環(huán)境局）